讓綠色發展引領新時期鄉村建設 打造綠色生態宜居的美麗鄉村
黨的十八大以來，習近平總書記多次強調生態文明建設和綠色發展是關系中華民族永續發展、建設人類命運共同體的根本大計。近日，中辦、國辦印發《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》（以下簡稱《意見》），對推動城鄉建設綠色發展作出了系統部署。《意見》開宗明義地指出“城鄉建設是推動綠色發展、建設美麗中國的重要載體”，并將“打造綠色生態宜居的美麗鄉村”作為城鄉建設綠色發展的重要方面，抓住了鄉村是綠色發展的生態基底、是消除和平衡城市碳足跡和碳排放的生態屏障的關鍵。
鄉村對于中國人有著特別重要的意義。幾千年來，中華民族依附于土地和自然，順天時、就地利，辛勤耕耘，發展形成了以農耕文明為核心的燦爛中華文化。中國的鄉村聚落和山水林田湖草有機相融，蘊含著深厚的綠色生產生活智慧，在國家糧食安全、生態安全、中華文化傳承發展中具有重要作用。為此，黨的十八大以來我國采取了一系列舉措推動工業反哺農業、城市支持農村；黨的十九大進一步作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，推動我國鄉村發展取得了歷史性成就，人居環境持續改善，住房水平顯著提高，基本公共服務體系不斷健全，在建黨一百周年之際全面建成了小康社會。
在開啟全面建設社會主義現代化新征程之際，推動城鄉建設進一步轉型綠色發展、高質量發展至關重要，因此《意見》的出臺正當其時。要實現《意見》提出的“打造綠色生態宜居的美麗鄉村”任務要求，需要整體謀劃、系統發力，統籌好城市和鄉村、鄉村與自然、保護與發展、傳統與現代、建設與治理5個方面的關系。
一、協調城鄉，推動“城鄉一體”并“各美其美”
根據2020年第七次人口普查數據，目前我國城鎮化率為63.9%，距離相對穩定的發展階段，仍有一個持續推進的過程。在此進程中，鄉村人口總量會進一步下降，一部分自然村落會逐步消亡，鄉村要實現在“精明收縮”前提下的發展振興，就不能“就農村論農村”，而必須統籌城鄉，推動城鄉關系重構，推動城鄉建設一體化發展。但需要指出的是，城鄉建設一體化發展，其內涵是指城鄉聯動謀劃、公共服務均等化、現代化水平相當等，但城鄉建設一體化發展不是城鄉建設一樣化發展，恰恰要通過城鄉發展定位和空間特色風貌的差別化，實現城鄉互補、各美其美、雙贏發展。
圍繞推動城鄉建設一體化發展，一是要因地制宜、分類引導鄉村科學布局。發揮縣域在城鄉協調發展中的主陣地作用，以鎮村布局規劃為工作抓手，引導城鄉資源優化配置、要素有序流動。根據鄉村區位條件、資源稟賦、發展基礎等，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的不同分類，差別化引導鄉村發展、改善公共服務，避免城鎮化進程中的過程性浪費。二是要優化城鄉公共服務資源配置，提高鄉村公共服務水平。《意見》要求“統籌布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施，促進城鄉設施聯動發展”，要兼顧效率與公平，統籌城鄉資源配置的均衡與差別有序，集約高效地推動城鄉基本公共服務均等化，提高鄉村公共服務配套水平。三是要推動鄉村產業多元化發展。《意見》要求“立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈”以及“促進產鎮融合、產村融合”，鄉村產業發展需要重新深入挖掘新時代鄉村的多元價值，圍繞市民下鄉的多元需求，將鄉村自然風光、綠色農業、鄉土風情、田園美景、傳統文化等多元價值融入到鄉村產業發展中，推動一二三產業融合發展，延長產業鏈，提升價值鏈，促進農村經濟現代化、多元化發展，培育出一批“土字號”“鄉字號”知名品牌。
在推動城鄉建設一體化發展的同時，要堅持推動鄉村特色化差別發展。鄉村與城市是不同的人居環境和聚落形式，要防止采用城市的手法規劃建設鄉村，破壞“鄉愁”和鄉土味道，要進一步“提高農房設計和建造水平”“提高鎮村設施建設水平”，形成城鄉有別、各美其美的聚落形式。一是在空間格局上，要讓山水林田湖草成為村莊生長的自然邊界，形成靈活的村莊布局形態。村內道路建設應經濟適用、簡單有效，滿足村民日常生產、生活需求，避免簡單使用外環路、中軸線、方格網、幾何圖形等城市住區道路建設方式。二是在景觀綠化上，要以農房為主體，利用大樹、河流等自然景觀和古橋、牌坊、祠堂、戲臺等人文景觀，營造具有本土特色的村容村貌。宅前屋后種植瓜果蔬菜，避免機械采用城市綠化和景觀手法，避免建設大草坪、大廣場、模紋綠化、造型喬灌木等，避免種植“豪華”或者外來綠化品種。三是在建設手法上，要堅持資源節約的導向，優先選擇在老村莊插建、擴建，使用村莊閑置建設用地和閑置宅基地，提高閑置空間的資源化利用程度。在保障使用功能的前提下，鼓勵閑置資源的創新利用，鼓勵使用廢棄磚瓦鋪設圍墻、道路，鼓勵使用木、竹、石等本地低成本鄉土材料。四是在設施建設上，要著力提高設施建設水平，局部集中建設和單戶獨立建設的設施宜以小型化、生態化、分散化方式為主，降低建設和運營維護成本。采用老百姓弄得懂、易操作、可接受的方法，推動農村生活垃圾源頭分類減量、變廢為寶。
二、尊重自然，讓鄉村聚落與自然生態和諧共生
《意見》要求，鄉村建設“不破壞地形地貌、不拆傳統民居、不砍老樹、不蓋高樓”，要堅持保護優先的基本原則，嚴守鄉村自然生態底線，優先保護鄉村自然有機相融的關系，尊重山水林田湖草等生態脈絡。
鄉村最大的魅力在于與自然的和諧共生關系，因此鄉村建設要順應自然的基底邊界，盡可能用山水林田湖草作為空間限定要素，巧妙利用地形地貌變化，形成與自然有機共融的鄉村聚落空間。在村莊內部，應巧妙利用地形地貌變化，“形狀無需規整，地勢無需平坦”，順應河流、山體、植被走勢，借勢就力，形成靈活的布局形態。
新時代鄉村建設的關鍵是要控制新建設的合理規模和空間尺度。對納入小城鎮和縣城城鎮開發邊界范圍的鄉村，要按照城鎮規劃的標準和要求科學建設；對其他鄉村地區，則要充分彰顯鄉村建筑低層低密度、村落空間舒緩松透的鄉村美學特點，順應原有村落的格局和脈絡，控制建筑高度和尺度。對若干村莊通過統一配套改善公共服務的，可結合原有村莊社會治理結構以及當地的地形地貌，采用組團式的空間布局。
三、保護鄉愁，讓歷史保護與當代發展交相輝映
《意見》要求“堅持保護與發展相統一，傳承中華優秀傳統文化，推動創造性轉化、創新性發展”。中國悠久的農耕文明傳統孕育了豐富的鄉土文化，傳統鄉村作為人們世代居住的生產生活空間，既在天人合一的村落選址布局、街巷格局和建造方式中蘊含著深厚的營建智慧，又在源遠流長的傳統技藝、民俗節慶、民間戲曲中蘊藏著樸實的生活智慧，是物質文化遺存和非物質文化遺存有機融合的獨特載體。
但在現代化、工業化、城鎮化的背景下，傳統鄉村的式微是我們必須致力解決的現實問題：一方面，生產生活方式的變革使傳統的鄉村空間需要跟上新時代的需求；另一方面，城鎮人居環境和生活品質的提升吸引了大量農業人口流向城市。在內因和外力的共同作用下，保護鄉土文化刻不容緩，因此要重視對歷史文化名村和傳統村落的保護挖掘，重視對鄉村傳統肌理、歷史遺存、傳統民居、鄉風民俗以及鄉村聚落與生態環境相融共生和諧關系的保護，重視對傳統農業生產技藝、農村生活技藝的傳承，努力做到系統性挖掘、全面性保護和真實性傳承。
在保護好傳統鄉村的物質文化和非物質文化遺產的前提下，推動傳統資源的“活化利用”是關鍵。要積極推動活態再生的利用改造，推動實現傳統村落的空間更新、產業振興和文化復興，激發傳統村落活化再生的內在活力。在空間更新方面，在積極處理好“拆舊”和“建新”關系的基礎上，關注農民群眾現代生產生活條件的系統改善，致力于為農民群眾提供更好的交通和基礎設施，讓農民群眾享受更好的公共服務，過上更有品質的生活。鼓勵用“舊瓶裝新酒”的更新方式盤活利用歷史建筑、廢棄公共建筑、閑置農房等空間資源，積極推動閑置設施、空間再利用。在產業振興方面，鼓勵依托鄉土文化和農業基礎合理發展文化創意產業、休閑農業和鄉村旅游產業等特色產業，積極推動傳統村落實現當代發展。在文化復興方面，策劃傳統手工藝和傳統技藝加工制作等生產經營活動，建設“活態博物館”整體展示、傳承生產勞作、文化習俗、建造技藝等鄉土文化，積極推動傳統村落文化建設。
四、提高品質，讓傳統智慧與現代技術兼收并蓄
《意見》要求“加強城鄉歷史文化保護傳承”“建立歷史文化名城、名鎮、名村及傳統村落保護制度，加大保護力度”。同時《意見》指出“提高農房設計和建造水平，建設滿足鄉村生產生活實際需要的新型農房”“加強既有農房節能改造”，體現出現代化建設和傳統保護并行不悖的發展理念。
我們要重視鄉村工匠和傳統營造方式的當代傳承，重視鄉土材料的當代利用，積極塑造具有地域特色、時代特征、經濟適用的新時代民居。比如鄉土材料在結構強度、力學性能、耐久性、耐腐蝕性等方面存在不足，通過現代技術方式則可以實現在不改變鄉土外觀基礎上的性能提高，既有利于鄉村風貌的傳承，也有利于鄉村建設的經濟和文化適應性。
當代鄉村建設更應積極推廣應用現代建造技術和綠色建造方式，從設計、施工全過程綜合考慮，使農房在全壽命周期內，最大限度地節約資源，保護環境和減少污染。“完善水、電、氣、廁配套附屬設施”，為居民提供健康適用功能配套。因地制宜選取鄉土材料，有效維護生態環境、發揮地域資源優勢。鼓勵使用具有當地特點和農民需求的清潔能源產品如分散式光電、分布式光伏、智能光伏等，提升生產生活用能清潔化水平。推動鄉村廢舊建筑材料如舊瓦片、舊石板、舊木梁等的回收利用，變廢為寶，節約原材料開采、建材生產和運輸能耗，有效降低農房建造成本。
五、系統謀劃，讓鄉村治理與機制完善同步推進
鄉村治理是國家治理的基石。《中華人民共和國鄉村振興促進法》要求構建“自治、法治、德治相結合的鄉村社會治理體系”。在推動鄉村建設綠色發展中，鄉村人居環境建設是空間載體，鄉村治理則是提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的重要抓手。
《意見》提出“以持續改善農村人居環境為目標，建立鄉村建設評價機制”，把農民群眾對于鄉村建設的滿意度放到重要地位，要求在鄉村建設過程中，深入開展美好環境共建共治共享行動，充分發揮農村基層組織的戰斗堡壘作用，統籌協調多方力量，構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的鄉村治理體系。要充分調動村民參與的積極性，豐富和創新村民“多層次協商”“一事一議”等村民自治機制，完善村民利益表達機制；要將培育文明鄉風融入到鄉村治理中，加大鄉村公共文化設施投入力度，使農民娛樂有舞臺、活動有陣地，將鄉土文化元素培植到綠色生態宜居的美麗鄉村建設之中，使鄉村美得有靈魂、綠得有特色。
同時，綠色生態宜居的美麗鄉村建設要有完善的體制機制作為保障，與既有鄉村建設管理制度進行充分銜接，要推動以農村集體產權改革為契機，在鄉村產業扶持、土地利用、人才振興、創業支持、利益聯結、環境整治、公共服務、鄉村安全等方面采取有力舉措，努力補上農業農村發展短板，把鄉村建設發展的綠色理念真正落到實處。
綠色發展是理念，更是實踐。推動鄉村建設綠色發展是一項系統工程，需要坐而謀，更需要起而行。正如習近平總書記指出的“在我們這樣一個擁有近14億人口的大國，實現鄉村振興是前無古人、后無來者的偉大創舉，沒有現成的、可照搬照抄的經驗。”推動鄉村建設綠色發展，需要深刻把握新發展階段、貫徹新發展理念，需要國家的頂層設計，需要在實踐過程中的地方創新創造和農民主體作用的發揮，需要保持恒心和耐心，不斷探索、實踐符合中國特色的鄉村建設綠色發展道路，奮力譜寫鄉村振興的新篇章，繪就新時代“各美其美、美美與共”的“富春山居圖”。
來源：中國建設新聞網
