下功夫做好“里子”工程——山西出臺(tái)實(shí)施意見加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市安全有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。近日，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《山西省關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），加強(qiáng)山西省地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理，以保證城市地下空間資源的合理利用和有序開發(fā)，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高城市安全水平和綜合承載能力。
《實(shí)施意見》從開展普查、系統(tǒng)化建設(shè)、更新管護(hù)和智能管理等多個(gè)方面作出規(guī)范，并分階段提出了到2023年年底前和到2025年年底前的目標(biāo)任務(wù)路徑圖。
明確責(zé)任主體 建立多方機(jī)制
《實(shí)施意見》明確，城市人民政府是地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定牽頭部門，明確有關(guān)部門的職責(zé)分工，建立完善的規(guī)劃、建設(shè)、管理協(xié)調(diào)機(jī)制，通過制定工作計(jì)劃、完善項(xiàng)目資金、強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)督促檢查等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)具體工作。
在城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同山西省自然資源廳和山西省交通運(yùn)輸廳等部門，在密切配合的基礎(chǔ)上落實(shí)工作職責(zé)，共同推進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。比如，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城市地下管線（供水、排水、供熱、燃?xì)猓⒕C合管廊、地下通道、地下道路、地下車庫及其附屬設(shè)施的普查工作，查找并及時(shí)消除隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)指導(dǎo)相關(guān)部門和權(quán)屬單位將設(shè)施信息接入綜合管理信息平臺(tái)。
此外，應(yīng)建立城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，不斷強(qiáng)化各部門間的協(xié)作配合；通過實(shí)行月報(bào)、季調(diào)度、半年向省政府報(bào)告等制度，推動(dòng)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的落實(shí)。
開展普查工作 摸清設(shè)施現(xiàn)狀
地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)的第一步是開展普查工作，即全面為地下市政基礎(chǔ)設(shè)施“查戶口”“做體檢”。普查是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性和前瞻性工作，具有重大意義。
根據(jù)《實(shí)施意見》，山西省各市要制定印發(fā)普查實(shí)施方案，并報(bào)山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。方案要明確普查范圍、工作要求、牽頭部門及各部門職責(zé)和實(shí)施計(jì)劃等，建立以屬地政府為主體、市政設(shè)施行政管理部門和權(quán)屬單位共同參與的城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
同時(shí)，《實(shí)施意見》明確，山西省各市需充分利用已開展的地下管線普查等工作成果，全面清查城市范圍內(nèi)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，獲取準(zhǔn)確的設(shè)施種類、構(gòu)成、規(guī)模等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；按照“誰所有、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促指導(dǎo)設(shè)施權(quán)屬單位同步開展隱患排查工作，建立設(shè)施危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬。在普查工作完成后，各地需利用普查成果，建立起設(shè)施數(shù)據(jù)即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新的城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)，以滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要。
《實(shí)施意見》提出，到2023年年底前，山西省各市應(yīng)基本完成設(shè)施普查工作，掌握存在的隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并限期消除，同時(shí)建立和完善綜合管理信息平臺(tái)。到2025年年底前，山西省應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市的安全性和韌性顯著提升。
統(tǒng)籌空間布局 推進(jìn)智能管理
《實(shí)施意見》表明，山西省將有序開展城市地下空間資源調(diào)查和評(píng)估，研究制定城市地下空間的開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌城市地下空間的開發(fā)利用，推廣地下空間分層使用，合理部署各類地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的布局和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)高效安全運(yùn)行和有效集約利用。山西省還將建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門溝通共享建設(shè)計(jì)劃、工程實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等信息，切實(shí)強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。按照“先地下后地上、先深后淺”的原則，合理安排地下管線和城市道路的建設(shè)時(shí)序，做好已有設(shè)施保護(hù)，爭取地下管線工程與地面道路工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，杜絕“馬路拉鏈”（道路挖了填、填了挖）現(xiàn)象的出現(xiàn)。
在地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)化建設(shè)之外，《實(shí)施意見》還明確了山西省應(yīng)運(yùn)用5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺(tái)、城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)等新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)供水、排水、燃?xì)狻崃Φ仁姓迷O(shè)施的智慧化建設(shè)和改造，逐步搭建城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，探索建設(shè)路面塌陷隱患監(jiān)測感知系統(tǒng)，提升運(yùn)行管理效率和事故監(jiān)測預(yù)警能力，逐步實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化、智能化和科學(xué)化。
城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是外面看不見、摸不著的“里子”工程，卻事關(guān)城市發(fā)展的百年大計(jì)，只有“里子”工程做好了，城市才能真正有“面子”。山西省將不斷推進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。
